土地原本禁止商用 如今公然建“商品房”

近日，上高县医药大厦的一些住户反映，今年6月以来，紧邻他们的一栋7层楼房拔地而起，导致自己的房屋彻底“告别”阳光。此外，受这栋楼房施工影响，医药大厦不少人家里都出现了墙体裂缝的现象。

这些住户告诉记者，目前这栋楼房将作为商品房对外出售，但根据以前的规划，高楼所在地不能用于商业用途，如此操作明显违反了规定。为此，记者进行了实地了解。

争议项目停工两年又复工

12月25日，记者来到位于上高县敖山大道的医药大厦。据了解，这座大厦始建于上世纪90年代，实际上是原上高县医药公司的职工宿舍。而在医药大厦旁边，原来是一片782.2平方米的空地，本属于原上高县医药公司，公司改制后卖给了他人。如今，这片空地正在建设一栋7层楼房。

家住医药大厦二楼的刘女士带着记者看了一下她的住处，卧室的飘窗与隔壁在建的楼房最短距离不到5米，外面的阳光基本都被挡死。

刘女士还说，今年以来，客厅天花板开始出现一排排裂缝。一些邻居家里天花板大面积脱落，四处可见补丁，用手轻轻一抠，楼面的水泥就掉了一地。“大家认为，大厦开裂与隔壁楼房施工有着很大的关系。”

实际上，对于这栋在建的七层楼房，医药大厦的居民早在2013年就提出了异议。刘女士说，当时上高县规划局贴出一张《通告》：拟利用空地建房六层半高楼，高约23米。“这比医药大厦高出了5米，侧面距离也不足5米，不仅我们采光受影响，消防也存在很大隐患。”

接受记者采访时，居民们出示了一份政府会议纪要，上面显示“2005年3月14日，上高县人民政府常务会议讨论《关于上高医药公司改制问题》，要求上高县国资局抓好上高县医药公司改制清产核资工作，所属土地、房产只能用于医药公司今后发展。”

据此，项目2013年停工。然而，今年6月，这个项目又重新恢复。

合同上称不得改变土地性质

离开医药大厦，记者来到隔壁的施工现场，一名工地负责人对记者说，该楼的主体结构已经完工，房主是当地一个名叫“冷敏”的人。房屋总共设计18套住房，全部是按照商品房的样式建造，面积从80至100多平方米不等。

对此，上高县城乡规划局管理股股长陶丽萍表示，“冷敏”肯定会对楼房进行商业开发，因为这栋楼已经办理好了《建设用地规划许可证》和《建设工程规划许可证》。“虽然现在的性质是私房，但楼主只要缴纳一笔费用，就可以将私房转变为商品房买卖。”

然而，记者在上高县国土资源局却发现了不同的说法。一份关于原上高县医药公司的资产转让合同显示，乙方(购买人)不得改变医药经营用地的使用性质，并保证新公司以药品经营为主，根据需要优先聘用原公司职工。

对此，陶丽萍解释，“这个文件之前是怎么规定的，我也不清楚。后面听买地的人说，他当时已经跟医药公司协商好，这块地可以用于建设私房。”

最后，记者又来到上高县国有资产管理办公室，试图找到当初签订这份合同的甲方，即原上高县国有资产管理局局长黄菊生，但是对方并不在办公室。记者多次尝试电话联系，黄菊生始终没有接听。

对于上述问题，江西财经大学法学院教授、法学博士王柱国受访时表示，政府这种不兑现承诺，政策朝令夕改的做法，有损自身的公信力。

王柱国认为，为防止行政决策行为的随意化，政府部门在做决策之前，应该对政策实施条件、可能带来的后果等进行充分论证，并让决策者对政策实施后可能带来的负面影响充分重视，同时提前做好防范措施及解决方案，才能避免上述纠纷的发生。